近年来，乐东积极寻找组织工作与重大项目建设的结合点，提出了“重大项目，党建先行”的指导思想，创建了“四级联动”的长效工作机制，将“连心桥”工程落到了实处，做到“发展在哪里、党建就在哪里、服务就在哪里”，有效推动了征地拆迁、环境卫生整治、殡葬改革等重点项目工作的顺利完成。

一、“四级联动”服务发展模式的实践

“四级联动”是县委、县直机关、镇委、村委四级联动的长效工作机制。它是指县委领导亲自挂帅进驻项目地，机关党员干部成立工作队长期驻点真抓实干，镇委围绕工作部署积极协助，村委参与解决现实问题，把党建落在项目，帮扶落在基层，服务落在实处。

（一）抓基层党组织建设，为组织工作服务重大项目提供强有力的组织保证

一是优化班子队伍。“火车跑得快，全靠车头带”。没有强有力的领导班子，基层党组织就会缺乏凝聚力和战斗力，党员干部就如同一盘散沙，在服务重大项目建设中，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就很难得到显现和发挥。乐东利用村级组织换届等契机对全县1/3的支部书记、1/2的村委会主任、1/5的村干部做了调整，充实和优化了村干部队伍。并趁势而上，采取县领导挂钩联系、职能部门结对帮扶、“第一书记”驻村指导等措施，对摸底出来的22个软弱涣散基层党组织开展集中整治，并得到了100%转化。正是在“四级联动”的工作模式下，干部吃住在村，较好的发现了哪些领导班子不行、哪些基层党组织软弱涣散，并对症下药，优化队伍，提高了班子队伍的凝聚力和战斗力。

二是强化党员队伍教育培训。党的力量和作用主要不在于党员数量，而在于党员质量。党员理想信念的缺失、党性修养的滑坡，都一定程度上降低了党员的服务水平，影响了党员的先锋模范作用的发挥，在重大项目中也难以带好头、做表率。乐东在严格执行“三会一课”等制度的基础上，采取委托办班、联合办班、外出学习、学历委培等模式，加强对各类人才的培训。2014年，全县就共举办各类党员培训班50多期，参训人数达4000多人次，各类党员干部轮训率达95%以上。就是让党员干部长年驻点一线，参与到重大项目建设中，才能发现思想观念、工作作风、工作能力和服务质量等方面存在的问题，并进行针对性的培训教育，使得党员干部的素质和能力得到了明显的提升。

三是创新基层党组织制度。党的制度是党组织和全体党员的行为规范，也是做好基层党组织工作的保证。好的制度能够将权力的行使过程公之于众，能够使干部不敢腐、不能腐、不想腐，全心全意的为群众服务。乐东深化“四议两公开”工作法，出台《民主议事决策》、《土地承包》、《财务管理》、《监督管理》等“四项制度”。在新的制度作用下，25个偏远村庄建立了便民服务代办点，代办事项620多件；镇村干部轮流坐班，帮助群众解决问题3000多个，化解矛盾纠纷800多起，促进了农村的稳定。实践证明，只有领导干部亲自深入基层，才能发现农村种种问题存在的根源，并促使“四项制度”的出台，切实将村干部权力关进制度的笼子里，促使村干部廉洁从政，使村“两委”班子更加团结合作。

（二）抓示范带动，为服务重大项目建设增添活力

一是在项目建设中树立典型。典型可以带动基层干部作风的转变，使得村干部从办事犯“拖延症”到用心积极去做事，为发展服务，为群众服务。如，第一和第二个拆掉自己房屋的九所镇龙栖湾“美丽渔村”党支部书记陈文华和村委会主任吴建海、打开西环铁路征地工作“开门红”局面的黄流镇水内村的党支部书记陈杰、离开正在动重大心脏手术的爱人连夜返回征地工作一线的佛罗镇白井村党支部书记吴发等。乐东凭借树立这些正面典型，发挥典型的模范带头作用，使广大干部群众心灵产生极大震撼，深受教育，干部作风和党群、干群关系进一步好转，干部凝聚力、战斗力得到明显提升，形成了推动各项重点工作的强大正能量。

二是在选人用人上树立典型。选人用人导向决定着干部的努力方向。注重在急难险重工作一线中提拔干部，特别是在推动重大项目建设中，将树立基层锻炼干部、工作一线出干部的“风向标”。近年来，乐东先后对在国电项目落地、村级组织换届、征地拆迁、殡葬改革等工作中涌现出的敢于担当、能力突出、业绩明显、群众公认的37名优秀干部予以提拔重用，占干部提拔总数的80.2％。这些选人用人上示范带动的举措，有力地激励和调动了广大干部的工作主动性和积极性，推动干部围绕中心任务“沉在一线”，发挥“5+2”、“白+黑”的精神，大兴实干之风。

（三）抓好帮扶，为基层党组织服务项目建设夯实基础

一是党员干部帮扶。党员干部放下身段、俯下身子走村串户，通过有效的解决群众、特别是困难群众的重点难点问题，可以打消群众的疑虑感和排斥感，赢得他们的自觉支持和积极配合，营造积极向上的社会氛围。乐东推动干部“一线工作法”，从县直机关单位选调优秀党员干部长期驻扎项目建设一线，主动融入基层，践行群众路线。全县60％以上的机关干部长时间轮驻在基层，最多时达82%。正是这些党员干部到村、到户、到基层，与群众同吃、同住、同劳动，开展给群众送学、送富、送温暖“三到三同三送”活动，切实解决好扶贫开发、就业增收、教育医疗、社会保障等民生问题，为重大项目建设打下了“民心”基础。

二是财力帮扶。基层党组织工作经费“捉襟见肘”，“温饱问题”受到挑战，会一定程度上导致基层党组织活动难开展、措施难落实等，更谈不上服务发展。因此，乐东将县机关办公经费砍掉30%，把全县188个行政村(社区)的办公经费由56.4万元增加到565万元，11个镇工作经费从原来的639万元增加到2082万元。在财力吃紧的情况下，安排1227万元，作为活动场所建设、提高农村干部待遇、非公企业党组织活动等经费。由于这些财力向基层倾斜的政策，确保了乐东基层服务型党组织在项目建设中，充分发挥协调和服务的功能，确保了基层党建工作开展必要的物质基础。

三是领导力量帮扶。领导亲力亲为深入体察民情，了解民意，倾听群众的呼声和建议，解决实际困难和矛盾，其影响远超实际意义，它不仅能快速有效的解决群众疑难问题，还能汇聚各方面力量和资源，以点带面的推动一个地区的建设。几年来，乐东严格执行县主要领导联系点制度，县委、县政府等四套班子成员定期、定点的到驻点镇、村，抓点实践，帮助解决群众反映强烈的宅基地纠纷、历史遗留等热点难点问题，有效的带动了一个个村走出困境、走向致富。正是这些领导力量的注入，帮扶了一批群众、造福了一方百姓，为基层党组织服务项目建设打下了坚固的基础。

 “四级联动”工作模式，使得基层党组织职能从“管理型”向“服务型”转变,由“封闭型”向“阳光型”的转变。通过筑牢一线工作“桥头堡”，广大党员干部作风得以切实扭转，凝聚力、战斗力不断增强，打下了一个又一个大仗、硬仗，得到了省委、省政府的高度肯定,也为乐东带来了极为珍贵的发展机遇。同时，以“四级联动”保项目建设，用发展的成果来衡量和检验党建的成效，成为继西南部电厂落地之后，乐东各项工作能顺利推进的成功经验。

三、“四级联动”服务发展模式引申的效果

（一）基层党组织战斗堡垒作用得到进一步强化。在“四级联动”的服务工作模式下，党组织整体的精神风貌得到了改变，呈现出团结和谐、积极向上的良好局面，执行力和战斗力得到了明显的提升。特别是村级党组织有人管事了、有钱办事了、有场所议事了、有章理事了，班子更加团结一致的发力、聚精会神的投入到农村建设的各项工作中，为民办好事、办实事，改变农村面貌、造福一方百姓。从以前被动的把群众凝聚在“堡垒”周围，到现在的群众自发的团结在党组织周围，群策群力的推动社会经济发展。

（二）广大党员先锋模范作用得到充分发挥。通过狠抓整顿、引领示范等措施，广大党员自觉的把思想统一到中心工作上来，党性修养和主人翁意识得到了增强。在社会经济建设中积极支持和参与，勇于展示先进性，主动充当排头兵，努力发挥垂范作用。在服务群众上变群众“找上来”为党员“送上门”，解决了群众一批又一批急事难事，架起了密切联系群众、真心服务群众的桥梁和纽带，增进了情感沟通和相互理解，党群关系更加密切。

（三）赢得了群众的信任和拥护。党员干部走村串户，结对子、解难题、化民怨，将“连心桥”工程落到了实处，与群众结下深厚友谊，群众更加的信任和拥护党的重大决定，“信党信干部，跟党员走，奔致富”的信念深植民心，使得群众在重大项目建设中，实现了从抵抗到理解到信任到全力支持建设的转变，并以此推动了各项重点工作的卓有成效开展。比如，在西环高铁乐东段征地工作中，荷口村民看到工作队员中午躺在路边休息，纷纷的热情邀请队员要到自家休息，鼓舞了广大党员的干劲。

（四）干部作风得到明显好转。以重大项目为载体，抓作风、促发展、接地气的“一线工作法”， 督促干部把工作重心放在一线，把双腿坚定地迈向基层一线，改变了干部原来那种高高在上的优越感，喜欢讲排场、摆架子，习惯于坐在办公室里看材料、听汇报，造成干部“身”和“心”远离基层，脱离群众的做法，近一步密切了党群、干群关系，推动了服务型政府建设，树立了良好的政府形象。切实转变了干部的思想作风和工作作风，党员干部实现了从不愿下乡，到自愿下乡，到强烈要求下乡，甚至不安排下乡都有意见的转变。

（五）干部的能力得到了显著提升。在“四级联动”的服务工作模式下的带动下，广大干部走出机关、走出办公室，下到基层、沉在一线，参与到一个又一个项目建设中，经历各种磨难历练，综合协调能力、问题判断能力和群众工作能力等各方面能力得到了很好的提升。特别是在各种急难险重事件中锻炼了意志，提高了战略思维能力。比如，乐东县委组织部多名干部，长期轮驻在基层一线工作，在经历征地拆迁、殡葬改革等重大项目的磨练后，考虑工作都能自然而然的从群众角度出发，独立处理群众问题的能力得到进一步提高。

四、需要注意的几点

1、防止“四级联动”服务模式出现大包大揽的现象。重大项目建设中，有少数工作组找不准角色摆不正位置，经常出现越俎代庖的现象，对村级事务大包大揽，事无巨细都要过问，甚至干脆把村“两委”撂到一边，取而代之亲自主政。由于轻视了村级组织作用，忽视了村级班子建设，致使村级班子面貌依旧，工作组一撤，村各方面的工作就陷入被动，出现“整顿-转化-滑坡”的现象。同时，容易导致镇村对工作队的过度依赖，一遇到困难就请求上级派出工作队。

2、防止“四级联动”服务模式出现轻党建重项目“两张皮”的现象。“四级联动”服务模式下，到重大项目建设中，整体调动全体党员干部在一线大干实干，但容易出现为出业务成果而忽略党组织建设的现象。要防止工作队驻村后，不注意党建对重点工作的推动作用，没有摆正党建位置，成了名副其实的“救火队”，成天埋头解决项目建设中的一些具体问题，四处“救火”，到处解难，忽视了基层党组织的制度建设，没有走上制度管人、制度理事的规范化轨道。

3、防止“四级联动”服务模式出现干部“不务正业”的现象。“四级联动”服务模式要求党员干部长期轮驻一线，但有些干部下到工作队后，没有协调或交接好本职工作，甚至把本职工作搁置一边，不理不顾，容易造成“不务正业”之嫌。同时，要警惕干部管理出现原单位、工作队“两不管”的真空地带。此外，有些干部过度被抽调，长期在工作队，再回到原岗位上时，容易出现对业务知识跟不上或对原岗位不适应的现象。特别是，遇到急难重大项目建设时，大面积的抽调机关干部，容易导致部门无人上班、无人值班、无人办事。