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乡镇党委全面落实从严治党责任问题研究
乐东党建网 | 2017-02-20 08:59:27 | 阅读:12126次

中共乐东黎族自治县委组织部课题组

党的十八大以来,习近平总书记对党的建设从战略高度提出党要管党、从严治党的新要求。全面从严治党从根本上是个责任问题,特别是落实主体责任最为关键。乡镇党委作为基层党委是落实主体责任的具体实践者,也是守土有责的重要关口,如果乡镇党委不能切实担负起管党治党的主体责任,从严治党只能是句空话。当前乐东经济社会发展处于转型期,要落实好习总书记从严治党战略,必须从乡镇抓起。根据2016年省委组织部下达的调研任务,结合工作实际,成立课题调研组,经查阅从严治党的相关资料,召开座谈会,到有关单位进行调研,查摆我县乡镇党委在落实从严治党责任中存在问题,分析其原因,提出在新形势下乡镇党委全面落实从严治党责任的几点建议,在此基础上形成本报告。

一、当前我县乡镇党委全面落实从严治党责任的主要做法

(一)抓思想政治建设,提高党员领导干部落实从严治党的自觉性。全面从严治党,思想引领就是泉源,是“总开关”。转变干部的思想认识,靠的就是扭住这个“龙头”不放。 一是深入开展政治理论学习,提高思想认识。利用镇党委中心组理论学习,召开专题会议集中学习等形式,积极开展学习习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立正确的是非观、义利观、事业观。二是积极开展专项培训,开阔视野。为提高党员领导干部的历史思维、辩证思维、创新思维能力,丰富党员领导干部学习内容,镇党委主动联系党校等有一定师资和理论基础的学校教师开展专项培训,通过学理论、学历史、学经济、学法律,还要学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等进一步拓宽知识面,从过去的填鸭式到启迪式教育,从思想层面引领带动乡镇党员干部,深入学习、领会和深刻理解全面从严治党的意义,确保大家齐心协力,共同落实主体责任。

(二)认真执行党风廉政建设制度,落实好“一岗双责”的主体责任

各乡镇党委严格按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,将从严治党工作与其它工作一同部署、一同落实、一同督查。认真落实党风廉政建设责任制,将“管事”与“管人”相结合,构建齐抓共管工作机制。一是层层签订责任书。与乡镇党政班子成员、村两委干部、下属单位分别签订党风廉政建设责任书,制定了责任目标,分解了责任任务,明确了每个班子成员的职责。二是全面落实“一岗双责”的主体责任。按照“谁分管、谁负责”的原则,乡镇领导班子成员同时肩负着业务工作、经济建设和党风廉政建设的双重责任,负责抓好村党支部和分管部门的党风廉政建设,除了业务工作、阶段性和临时性工作的执行情况,还要继续加强反腐倡廉工作的组织、督查和指导力度,对出现的新情况、新问题及时研究解决。三是认真执行各项制度,从源头上加强党风廉政建设。严格实行《党委会议议事规则》、“三重一大”等决策程序,对于本乡镇经济社会发展重大事项,召开党委会或党委扩大会集体决定后再实施,防止出现一言堂或个人说了算。

(三)强化乡镇干部的日常监督和管理,把纪律和规矩挺在前面

按照从严管理干部的要求,坚持从严执纪,加强对干部的日常监督,特别是对重要岗位干部的监督。一是加强教育提醒,有针对性地开展提醒、约谈和诫勉谈话。在干部中进行警钟长鸣,日常工作中随时注意党员干部包括乡镇班子成员在政治思想、工作履职、廉洁自律等方面的表现,发现问题及时谈话提醒和教育,指出危害,查找原因,提出要求,努力把问题消灭在萌芽状态或初始阶段。二是持续压紧党委党风廉政建设主体责任,扎实开展工作。始终把“四种形态”作为落实主体责任的重要抓手,落实在日常监督管理的全过程,特别是要重点在专项整治和作风建设上用力,及时防范出现违纪违法问题。三是不留死角,拓展干部八小时之外的监督。对村党支部干部公开承诺完成情况,包括将其履行责任,日常岗位工作情况及时公开,发挥党员群众的社会监督作用。强化对党员干部“八小时”以外的监管,从“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”。建立健全党员动态监督管理机制,增强党员管理的覆盖面,借用现代信息技术,通过微信、微博及时关注群众投诉举报的信息,使党员干部都始终处于乡镇党委的监督管理之下。

(四)关注重点领域和重要环节的纪律执行情况,加大监督查处的力度

乡镇纪委充分发挥监督职能,对群众关心的重点领域提高关注度。一是持续开展发生在群众身边的“四风”问题的整治。对发生在群众身边的形式主义、享乐主义等“四风”问题,加大监督检查的力度,乡镇党委对这方面的举报投诉,采取“零容忍”的态度,对发现的问题,明确时限,及时整改,做到常态化,防止“死灰复燃”,有效地遏制了铺张浪费等不良行为,强化了制度的刚性约束力。二是对乡镇涉及民生的相关项目重点关注。如粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农村公益林补助、民政救济、扶贫资金等支农惠农资金落实情况,加强监督查处,确保不出问题。同时,加强对党务公开、政务公开和村务公开推进情况的督促检查,确保重要项目及时公开,阳光操作。三是加强对农村“三资”的监督管理。继续完善村级财务管理等“四项制度”,加强对村党组织、村委会负责人的监督,防止村干部贪污挪用公款和救灾救济款,侵占集体财物,促使党员干部思想纯正、作风过硬。

二、当前乡镇党委全面落实从严治党责任存在的主要问题

(一)责任意识不强、观念滞后导致从严治党落实不力

乡镇党委在落实主体责任上,存在思维、观念没有转变,落实主体责任思想认识不清,工作流于形式的问题。一是对党委的“主业”认识不清。对“围绕中心、服务大局”理解认识模糊,长期以来把经济建设等行政事务作为党委的“主业”,而把“治党”、“管党”当作“形式”,对从严治党、从严治吏重视程度不够。二是落实党风廉政建设主体责任方式单一。主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提要求。工作方法上习惯等上级文件,上行下效、照搬照抄,以“文件落实责任”。有时甚至是上级不下发文件,个别基层党委都不知道怎么落实责任。

(二)职责不清导致全面落实从严治党责任主体弱化

落实全面从严治党的主体责任的氛围已经初步形成,但还存在乡镇党委和纪委之间责任不清的问题。一是没有把主体责任放在应有的位置。存在“口号喊在党委,工作还在纪委”的现象,乡镇党委责任意识不强,没有亲自做执行和推动的工作,落实全面从严治党主体责任的绝大部分工作依旧由乡镇纪委在承担,把主体责任内化为纪委(纪检)的专门责任。二是对从严治党的工作重心认识不够。如有些乡镇领导干部对党风廉政建设责任有关规定不甚了解,甚至认为巡察是乡镇纪委的工作,而非乡镇党委的工作,弱化了全面从严治党的主体责任地位,影响了全面从严治党工作的顺利开展。

(三)乡镇党委的主体责任人和乡镇党委书记的责任混为一谈导致压力传导不到位

乡镇党委的主体责任是明确的,具体落实责任的主体也是明确的,可是,在实践中却存在一些问题,一是将乡镇党委的主体责任人等同于乡镇党委书记的责任。乡镇党委书记是本单位全面从严治党的“第一责任人” ,但不是“全部责任人”, 部分乡镇党委班子成员忽视了自己的管党治党责任,没有把党建工作和业务工作很好地进行融合,很容易导致所分管领域的管党治党工作出现问题。二是由于对主体责任认识存在误区导致乡镇党委班子成员压力传导不到位。大多数乡镇党委“一把手”具有落实主体责任的政治敏感性,响应上级部署迅速,“思想重视、行动迅速”, 但是党委领导班子副职却存在“思想很重视、但行动不够”的问题,有些副职甚至认为“主体责任是‘一把手’的事,跟自己关系不大”,这种“冷热不均”的现象,跟责任边界划分不清存在一定关系,这也直接导致压力传导的不到位。

三、新形势下乡镇党委全面落实从严治党责任的几点建议

(一)提高思想认识,进一步强化主体责任意识

新修订的《中国共产党纪律处分条例》首次明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任,是实践的发展,更是认识的深化。抓主体责任就是抓首要政绩,主责就是首责。一是落实好主体责任,关键是要强化党委(党组)书记的责任担当。要力求避免以政绩考核存在着唯 GDP 论英雄的状况,把主要精力都放在了谋发展、求稳定上,忽视了党的建设,放松了对党员干部的要求,要让乡镇党委书记树立“第一责任人”意识,只有坚持抓书记、书记抓,才能使“一把手”真正把责任担起来,才能一级带一级。二是让乡镇党委班子成员认识到自身的责任,切实履行好“一岗双责”,做到党建工作和业务工作同部署、同落实。三是紧紧抓住思想认识核心。

力求让乡镇党委避免把主要精力放在了本单位业务工作上,着重体现为抓“事”,而忽视了对党对各项事业的核心领导,忽视了抓“脑”的工作。必须明确抓党建就是抓业务,就是对本地区本单位政治生态负责,就是对干部健康成长负责,就是对党负责,在工作方方面面都注重全面从严治党。

(二) 加强学习和教育,提高落实主体责任的自觉性

重视对党员领导干部的学习教育、加快制度的完善是落实从严治党的重要举措,一是通过抓纪律树形象。乡镇党委必须深化党内教育,通过切实开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,严格遵守党的纪律,来落实党风廉政建设主体责任,继续落实中央八项规定,坚决抵制享乐主义、奢靡之风和低级趣味,营造崇廉尚俭的氛围。二是注重思想教育,不断提高党员领导干部的思想觉悟和综合素质。根据各镇的具体情况,开展预防性教育,采取多种方式宣传党的精神,扩大宣传广度和深度,营造良好舆论环境,使党员干部深刻理解落实党风廉政建设责任制的紧迫性和重要性,注意防止个别党员出现违纪倾向。三是抓实主体责任,坚决保证履职到位。乡镇党委应通过建立健全预防腐败体系,积极探索反腐倡廉工作机制,积极强化对政治纪律执行情况、民生工程项目建设的监督检查,不断推进作风效能建设,不定期开展效能督查,着力发挥乡镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把从严治党落到实处。

(三)通过责任追究进行压力传导,不断增强乡镇党委的主体责任感

主体责任是在职在位党员领导干部应尽分内之事,主体责任感是党员领导干部对主体责任所产生的主观意识,是自觉主动履行好责任的精神状态。主体责任感的增强能极大地推进主体责任的落实。一是要紧盯压力的薄弱地带,持续传导压力。在当前的政治生态下,增强主体责任感要靠压力传导、要靠责任追究,通过“问责一个,警醒一片”来强制树立主体责任感,让主体责任感从外压变为自觉,特别是要“压力不减”地传导到乡镇党委领导班子的每一个成员。二是要综合运用各种方式强化压力传导。对乡镇党委落实主体责任的考核督促,可以探索综合运用报告评议、督导调研、述责述廉、工作约谈等方式,让主体责任落地生根,解决好压力传导上紧下松,层层衰减,甚至是级级放松的问题。三是建立针对乡镇党委主体责任专项巡视制度。对从严治党落实不力的,特别是村党支部,加大追责力度,实现问责“零容忍”,广泛听取党内外群众的意见,及时发现工作当中存在的问题,特别是运用好通报等曝光方式,让问责形成声势、形成震慑、形成常态。

(四)制定“权责清单”不断明晰责任“界限”,增强从严治党主体责任落实力

落实力就是战斗力。乡镇党委主体责任的落实力就是基层党委贯彻全面从严治党的战略意图和全面落实主体责任的能力。落实力的关键在于制度建设和制度执行。一是切实加强乡镇党委主体责任的落实力就要从制度建设抓起。要扣紧抓实责任链条,进一步细化完善配套制度,健全责任体系,明确责任边界,统一责任追求尺度。加强主体责任落实力,不断完善制度建设的切入口是从建立“务实不务虚”的“责任清单和负面清单”抓起,以“两个清单”的“常态化”推进整个制度体系建设。二是要清晰界定乡镇党委和乡镇党委书记以及班子成员的主体责任清单和负面责任清单。明确各个主体该干什么、不该干什么,详细规定在组织领导、严格用权、选任干部、一岗双责、作风建设等方面的责任内容,具体限定在政策执行、选人用人、权力监管等方面“不可为”的内容,只有这样才能让每个班子动起,也让每个主体责任人明确自己可以做什么,应该做什么,怎么做。三是要明确区分乡镇党委书记的责任和纪委书记的责任。按照“三转”的要求制定二者的责任清单,防止弱化乡镇党委书记主体责任,特别是要建立乡镇纪委书记的监督责任清单和监督责任负面清单,聚焦纪委“主阵地”、划定履职“警戒线”。总之,落实乡镇党委全面从严治党主体责任制度的完善,执行力的提高有一个从面到点,再从点到面的过程,遵循全面铺开、重点突破、全面深入,有其自身发展的规律,不可能一蹴而就,需要一个逐步完善的发展过程。

(五)树立引领带动的榜样,营造全面落实从严治党主体责任的好氛围

当前,乡镇党委在落实全面从严治党主体责任的过程中特别需要榜样的引领,尤其是需要经得起群众、实践和时间检验的榜样,这样才能带动全镇各级干部积极落实全面从严治党的主体责任,营造赶超先进的浓厚氛围。一是要坚持好干部标准,选好用好人。“党管干部”是我党长期坚持的一项重要原则,也是党的组织路线为政治路线服务的一项有力保障,是全面从严治党的重要内容。我们自古以来就强调,“用一贤人,则贤人毕至;用一小人,则小人齐趋”。如果片面地以“四唯”取人,忽视了对干部的政治素养和思想道德的考察,就如同埋下定时炸弹。因此,要坚持习总书记提出的好干部标准,更加突出“德”的价值,尤其是政治标准的分量,树立正确用人导向,把人才选出来、用起来,努力营造“山清水秀”政治生态。二是要夯实基层党组织,选优配强基层党委班子,特别是乡镇党委班子。基础不牢,地动山摇。要抓好乡镇基层党组织建设,把班子配强,加强团队建设,实现互补非常重要。毛泽东同志曾说过“正确的路线确定之后,干部就是决定的因素”,要落实好从严治党和从严治吏,没有坚强的领导核心,一切都是空话。村党支部班子也是如此,只有配强了班子,才能更好地贯彻党的农村政策、路线、方针。只有提高党员队伍质量,才能吸引农村中年轻有为的人才入党,才能更好地为落实乡镇基层党组织主体责任提供坚实的人才保障。

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