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乐东黎族自治县人才向基层流动情况调研报告
乐东党建网 | 2017-02-20 08:58:25 | 阅读:10614次

为大力推进人才强县战略的深入实施,加强全县人才队伍建设,准确了解和掌握全县人才队伍现状,我们成立调研组自今年6月份开始,对全县人才队伍及流动情况进行了认真探索和思考。通过采取听汇报,召开座谈会,个别访谈等方式认真总结我县人才工作近年来的工作经验,分析存在问题,并紧密结合我县实际,提出关于加强我县人才向基层流动的意见和建议。

一、当前我县人才总体情况

我县现辖11个镇,188个村(居),截止2015年底,全县人才资源总量达到28150人,占全县人口总数的5.1%。其中,党政人才1671人,企业经营管理人才1455人,专业技术人才7129人,高技能人才182人,农村实用人才17562人,社会人才151人。与2013年相比,人才资源总量增加了1219人,增长率4.5%。

(一)党政人才队伍基本情况。全县共有党政人才1671人,占县人才资源总量5.9%。其中,女性389人,少数民族419人,党员1174人,分别占22.9%,25%,70.2%。从学历层次看研究生学历24人,占1.4%;本科学历762人,占45.7%;大专学历645人,占38.5%;中专及以下学历240人,占14.4%。从年龄结构看35岁以下496人,占29.7%;36-40岁219人,占13.2%;41-45岁248人,占14.9%;46-50岁312人,占18.6%;51-54岁243人,占14.5%;55岁以上153人,占9.1%。

(二)专业技术人才队伍基本情况。我县共有各类专业技术人才7129人,占县人才资源总量25.3%。其中公有制领域专业技术人才6233人,非公有制领域专业技术人才896人。我县专业技术人才中,女性2447人,占34.3%;少数民族1194人,占16.7%。卫生、社会保障和社会福利业507人,比2013年增加87人;教育人才总量5684人,相对2013年增加241人。由此可见,我县专业技术人才人数增加的主要原因是因为卫生人才和教育人才逐年增加。年龄构成:35岁以下的2315人,占32.5%;36-40岁的1152人,占16.2%;41-45岁的1156人,占16.3%;46—50岁的1128人,占15.8%;51-54岁的674人,占9.4%;55岁以上的704人,占9.8%。学历构成:硕士研究生3人,大学本科1549人,大学专科3273人,中专以下2304人,分别占专业技术人才总数的0.04%、21.7%、45.9%和32.3%。

(三)企业经营管理人才队伍基本情况。我县共有企业经营管理人才1455,占县人才资源总量5.2%。其中,公有制领域企业经营管理人才633人,非公有制领域企业经营管理人才822人。企业经营管理人才中女性381人,占26.1%;少数民族140人,占9.6%;中共党员232人,占15.9%。年龄构成:35岁以下的406人,占27.9%;36-40岁的401人,占27.6%;41-45岁的311人,占21.3%;46—50岁的196人,占13.5%;51-54岁的87人,占5.9%;55岁以上的54人,占3.8%。学历构成:硕士研究生4人,大学本科118人,大学专科191人,中专以下688人,分别占0.4%,11.79%、19.08%和68.73%。

(四)农村实用人才队伍基本情况。全县共有各类农村实用人才17562人,占农村劳动力总数的6%。年龄构成:35岁以下的570人,占3.2%;36-40岁的1267人,占7.2%;41-45岁的3850人,占21.9%;46—50岁的5349人,占30.5%;51-54岁的4406人,占25.1%;55岁以上的2120人,占12.1%。学历构成大学本科学历2535人,占14.4%;大学专科学历4056人,占23%;中专及以下学历10971人,占62.6%。

二、影响和阻碍人才向基层流动的主要问题

(一)人才配置不尽合理。从知识结构上看,高学历、高级职称人才偏少,普遍存在原始文凭偏低,大多是通过继续教育(函授、党校)取得现有文凭,还存在专业不对口的情况;从专业结构上看,传统专业人才较多,而我县急需的城市建设规划、公路建设、财政管理和旅游产业规划人才短缺;从行业分布看,高层次人才大部分集中在机关事业单位,特别是教育、卫生系统,人才分部严重失衡,基层农村基层占有量更是凤毛麟角。

(二)人才机制不够灵活。受旧体制的影响,多数人才往往在一个单位“从一而终”,缺乏有序流动,即使有所流动,也只是在系统内部或个别专业技术人才之间,流动的数量少,涉及的范围小,大多数人才长期不流动,缺乏应有的活力;由于社会经济形势的发展,许多单位业务量增加较多,但编制较少,许多岗位需要设置专门的人员,可报考人员较少,有很多岗位都没有招到专业人员,直接影响到人才的引进。经调研了解,大部分党政部门和企事业单位的人员认为目前人才流动规模较小,流速较慢,流动秩序和流向不太好,流动信息不畅通等,就出现了“优流劣守”的现象,但由于我县的人才市场管理还不够规范,造成基层人才“一次分配定终身”和“一个岗位干一生”的现象仍很普遍,人才流动率较低。

(三)人才流失现象严重。受经济条件的制约,我县虽然制定了一系列优惠政策,但与经济发达地区相比差距仍然较大,且难以落实到位,造成一些人才外流。一些回到我县工作的本土人才,由于发展空间小、生活水平低、工作条件差等原因,难以安心工作,又通过各种渠道流出当地。一些大学毕业生因就业观念陈旧,不愿到农村基层工作,一定程度上造成人才的浪费。近三年来,县外调动122人,县内调动234人,向县内流动14人。

(四)人才培养相对滞后。一些单位在人才管理上重使用、轻培训,在培训内容上重理论、轻实践,在培训方式上重形式多样轻实效考评,造成人才知识老化,难以适应工作需求,特别是对市场经济、法律、计算机等新技术、新知识掌握应用不够,应用新技能解决新问题、创造新业绩的能力不强。另外,农村实用人才大多数是靠实践积累、自然成长的“土专家”,接受过专业培训的技术专家很少。

三、人才向基层流动的实际主要做法

近年来,在县委、县政府的高度重视下,全面贯彻落实全省人才工作会议精神和全省人才发展规划纲要,立足发展,创新举措,统筹狠抓各类人才的培养、使用、引进、管理和服务,努力开创人才工作新局面,为县域经济社会又好又快发展提供了强有力的人才保证和智力支持。

)以“固本活源”为突破口,提升党政人才能力建设。“固本活源”为突破口,加强党政人才能力建设,优化结构,激发活力,使党政人才队伍成为“一渠活水”。一是筑巢引凤扩总量。按照总量适量增长的原则,根据人才队伍建设需要和县域经济发展的要求,大力引进优秀党政人才。去年来,共招录34名公务员充实到党政人才队伍,同时,面向社会招聘了66名植保植检、环境监测、规划发展、项目管理等事业单位专业技术人才,为党政人才队伍注入了新的活力。二是教育培训促提升。制定了《县大规模培训工作实施意见》,认真组织实施党政人才重点培训工程。近年来,共举办各类培训班42期,培训人才8400人次。如,与清华大学、南开大学、浙江大学和复旦大学等高校合作,举办“领导干部领导力提升”专题培训班、“公共管理与危机管理”高级研修班、“综合能力与人文修养”培训班和“科学管理水平和服务经济社会发展”培训班。还举办了“农业现代化与增效”赴台湾专题培训班,这是我县第一次组织领导干部到境外培训。通过培训学习,有效地提高了党政人才的执政能力和创新能力。三是创建管理模式转作风。在理论培训的同时,为了进一步提高领导干部实践能力,转变领导干部作风,我县提出了“重大项目,党建先行”的指导思想,创建了“四级联动”模式,引导干部下基层,参与到重大项目建设工作中。近年来,共派出17支工作队,干部主动作为、敢于担当,发挥主观能动性,广大党员干部得到锤炼,多项工作顺利推进,卓有成效。比如,18天完成西环高铁(乐东段)征地拆迁,涉及征地3209亩,拆除建筑物10.5万平方米;8天中线高速(乐东段)征地工作,涉及征地7131亩;今年完成村级组织换届选举工作比省委部署时间提前4个多等。创造了乐东奇迹,一次又一次刷新了乐东速度。同时多次邀请国内高等学校专家到我县进行调研,我县提供了党政人才队伍管理的建议对策。如,去年来分别两次邀请清华大学公共管理学院幕玲教授等10名专家,对我县创建的四级联动模式进行课题调研,形成公共管理与危机管理典型案例并作为各地培训领导干部公共危机处理能力的课题。

)积极搭建“三个”平台,切实加强教育人才队伍建设。为全面提高教育人才队伍的整体素质,促进教育事业快速健康发展,我县从管理和培养,强化措施,努力提高教育人才的整体素质和业务能力,为我县教育改革与发展奠定了坚实的基础。一是拓宽渠道,搭建引进平台,选好人才。加强与高等院校的合作,大力引进紧缺的高素质人才。去年,我县和上海华东师范大学第二附属中学合作创办了华东师范大学第二附属中学黄流中学,这是县重大人才工程项目,项目总用地面积为493亩,总建设面积为19.99万平方米,项目投资6.89亿元。引入上海名师管理团队,并面向全国招聘教师147名。同时,申请省外骨干教师 40 余人,研究生学历90余人。今年8月底,该学校迎来了首届学生。此外,连续几年到西南师范大学、湖南大学等师范名校招聘了312名优秀毕业生充实教师队伍,解决了我县“教师紧缺”的现实问题。二是讲求实效,搭建培养平台,育好人才。组织教师通过在岗自修、函授、中短期培训、脱产学习、远程教育等形式加强培训。近年来,共有2900多人次参加国家、省、县级各类培训,提高教师的整体素质。组织选派70名教师参加省级骨干培训,共有50人获得省级骨干教师称号,组织200多人参加骨干教师培训。组织2000多名教师参加现代教育技术培训和考试,通过全国统一考试达标率95%。组织100名教师到海师大参加脱产培训,组织上课基本技能培训,送教下乡5次,培训中学教师2376人次。三是强化措施,搭建激励平台,用好人才。为破解引才难、留才难等问题,近期制定并出台了引进中小学优秀校长和学科骨干教师等管理办法,引进后的各类教育人才,列入事业单位编制,基本工资在当地同类教师收入基础上提高20%,并提供教师周转房等待遇。校长、副校长和学科带头人实施年薪制,基础年薪15-24万元,绩效奖励每年10-15万元。学科骨干教师安家费50万元,特级教师追加10万元。同时,出台了各类激励措施政策。如,县委、政府拿出50万多元重奖“十佳校长”、“十佳班主任”、“优秀教师”、“优秀教育工作者”等126名教师。这些举措有力地促进了教育人才的积极性和创造性。

)开创“联姻”医疗合作模式,打开卫生人才培养新局面。为培养医疗卫生事业发展人才,以提高全县医疗队伍的整体水平为目标,以培养高素质型医学人才为突破口,积极探索跨地区医疗合作模式,组织开展广泛的医学技术研究合作,全面提升了全县医疗、预防、保健、教学和科研以及应对公共卫生事件的能力。一是加强医院合理布局。为加快医疗硬件设施建设,科学规划医疗功能布局,提高我县医疗服务水平,破解群众看病难、看病贵等问题。结合我县实际,按县城、九所新区、黄流等三块区域的医疗机构进行改造升级。如,县中医院搬迁至九所新区,项目已完成主体工程。县第二人民医院黄流医院进行拆迁改造,项目已完成征收补偿安置工作。二是加强合作“借才”。通过大手牵小手合作帮扶模式,提升我县医疗服务水平。如,县中医院与解放军总医院海南分院医联体,县第二人民医院与海口市人民医院合作创办乐东分院,县人民医院与省第三人民医院(农垦三亚医院)合作创办乐东分院,还与湖北医药学院附属太和医院建立合作医院,等等。这些医院每年都对我县医疗机构进行医疗技术帮扶,提供医疗技术、人员培训和学科建设等方面扶持,定期派出6—8名专家到我县进行对口支援帮扶,开展临床教学和医疗工作及技术援助,还帮助合作医院加强建设1—2个学科,培养了一批农村基层临床医学高层次、高素质实用型人才。去年,我县选派优秀卫生技术骨干外出到国家级、省级等知名医疗单位进修学习共258人次。此外,县人民医院与海南医学院联合办学,设立了“海南医学院成人教育乐东教学点”,两年来共招生本专科学员300人。三是加强卫生人才引进。为加强我县卫生系统事业单位人才队伍建设,解决我县医疗卫生事业单位专业人才紧缺问题。今年来,招聘事业单位中级以上卫生技术人才130名,其中,解放军总医院海南分院医联体乐东县中医院面向全国招聘100名卫生技术人才。如引进了海口市人民医院医务处副处长周才旺担任县第二人民医院黄流医院院长职务。同时。出台了引进人才优惠政策。如引进人员,列入事业单位编制管理,享受当地同类岗位同等待遇和当地公职人员保障房政策。学科带头人实行年薪制,年薪15-20万元,签订5年合同的给予特殊补贴6万元,并一次性支付安家费30万元,提供周转房或专家房。在政策许可的条件下,根据引进人才配偶原就业情况、职业身份统筹对调,可以安排到对口单位就业;对于配偶无就业的,可以优先安排到公益性岗位就业;引进人才的子女需转入本县中小学、幼儿园就读的,可择校入学。

)实施大学生村官活力工程,打基础储骨干。我县本地人才的流动主要是流向城镇,农村发展缺乏人才支持,特别是农村党组织和农村农业实用人才比较紧缺。为了解决大学生就业难和农村基层组织对人才需求。近年来,结合乐东返乡大学生多的特点,大力实施大学生村官活力工程,通过公开选聘、鼓励竞选的方式,把返乡大学生培养成为村官,为新农村建设注入新鲜血液。一是搭建平台,让大学生村官留得住。成立大学生村官工作委员会和创业俱乐部,深入开展创业座谈会、现场观摩会、专题培训会等活动,为他们提供了培训、交流、联谊的一体化平台。在乐东党建网上开辟专栏,集中宣传大学生村官先进事迹;拍摄制作《哈密瓜村的带头人》、《另类果农》等大学生村官专题片,编印大学生村官风采录,创作大学生村官歌曲,激发了他们扎根基层、干事创业的光荣感和责任感。二是注重培养,让大学生村官流得动。大学生村官到村工作后,及时给他们分配具体工作任务,安排他们到农村经济发展、矛盾调处等重点工作中经受锻炼。为解决出路问题,对表现突出的大胆选拔使用,年来,通过换届把76人培养为“两委”干部,把7名大学生“村官”培养为乡镇领导班子成员三是加大扶持,让大学生村官干得好。制定创业扶持政策,在资金、项目等方面给予优惠,帮助他们理清创业思路,找准创业项目,提高创业能力。开展大学生村官小额贷款,对提前或按时偿还贷款本息的,县财政按年利率不低于5%的标准给予贴息。同时,每年从人才开发专项资金中安排60万元作为大学生村官创业基金,对带头创业的给予资助。由于扶持措施到位,大学生村官纷纷因地制宜开展创业。比如,大学生村官邢福甫,除了种植香蕉100亩、芒果300亩,创办大学生村官创业基地”,带动了58名农村青年就业。目前,全县大学生村官中,自主创业的84人,合伙创业的29人,带动8000多农民就业致富,成为活跃在乐东农村的一支生力军。

四、人才向基层流动的意见建议

对于地方来说,发展的优势并不在于引进了多少人才和拥有多少人才,关键的是能否有效的使用人才。只有达到人岗相适,合理配置,是人才的聪明才智与地方发展和岗位需求相得益彰,才能对地方发展和工作起到积极的推动作用。探索从配置、待遇、招录等方面对基层实施倾斜,引导和鼓励各类人才向基层流动、为基层服务、在基层成长。

(一)建立健全人才服务政策。为了促进事业均衡、协调、可持续发展,应根据当地实情,创造条件为基层人才引进提供良好的工作环境和人才政策,充分调动工作积极性,推动和引导人才向基层流动。为此,政策还需要在如下工作上多做探索。如:制定发挥市场配置人才资源基础性作用的政策措施;建立健全用人合同制,保障用人单位和各类人才合法权益;建立人才需求信息定期发布制度;规范行政行为,推动人才管理部门进一步简政放权,减少和规范人才流动环节中的行政审批和收费事项等等,这些制度的建立与实施,必将成为破除人才流动的障碍、畅通人才科学流动的良方。

(二)建立健全基层吸引人才政策。基层及艰苦边远地区工作与生活条件往往较为艰苦,在人才吸引与人才保留方面相对不具优势,我们不仅在工资、职务等方面实行倾斜政策,还需围绕在人才选拔培养、职称评定和表彰奖励等政策上予以倾斜,适当提高边远地区和艰苦一线津贴标准,通过改善生活和工作条件,增强各类人才扎根基层和艰苦边远地区并树立为基层和艰苦边远地区发展做贡献的决心与信心。如,我县将建立人才引进保障机制。适时研究制定我县引进人才管理办法,可通过集中引进事业单位人员,再分配到相关部门工作。在引进人才的管理待遇上,引进人才的聘用实行聘用合同管理,列入我县财政预算(全额)事业编制,免费提供公租房。每年进行考核,具有硕士以上学位或中级以上职称的优秀聘用人员,可以给予一定奖励。聘用期满,经考核合格,并具有硕士以上学位或中级以上职称的聘用人员,可以给予赠送一套住房等措施,吸引外地的专业技术人员到我县工作。

(三)建立健全人才流动交流政策。继续实施中西部市县人才智力扶持中西部计划,加大人才流动交流锻炼力度,引导人才向基层和艰苦边远地区流动。进一步拓宽党政人才来源渠道,打通人才队伍之间的壁垒,要通过良好的教育及舆论规范, 做好人才的管理教育及思想引导工作,不断消除就业歧视,提升人才对相关政策、制度的感知度。如,设置专业技术领导职务。参照有关地区,在专业技术较强的部门设立专业技术领导职务,与部门领导副职职级同等待遇,利于在专业性较强部门按职务配备专业技术人员。在县财政局设立总会计师、在县住建局设立总规划师、在县交通运输局设立总工程师、在县农业局设立总农艺师等专业技术领导职务。同时,赴省内外相关高等院校,通过笔试、面试和查阅档案、考察考核等方试方法,直接招聘紧缺人才。

                                 

                     中共乐东黎族自治县委组织部

                   20161130

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