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发挥农村基层党组织作用推动精准扶贫的问题研究
乐东党建网 | 2017-02-20 08:49:05 | 阅读:13591次

中共乐东黎族自治县委组织部课题组(一)

党中央提出 2020 年前要打赢精准扶贫这场硬仗,实现全面建成小康社会的目标。在新形势下,农村基层党组织作为精准扶贫的关键核心因素,必须要在精准扶贫这场硬仗中有所作为、有大作为。然而,进入十三五发展时期,伴随着社会经济的迅猛发展,农村扶贫工作最初单调的经济扶贫已不能满足农民群众的社会生活需要。面对中国农村扶贫工作新形势新问题,需要补充过去农村基层党组织建设在扶贫工作中的不足,重新调整和定位农村基层党组织在扶贫工作中的作用。为此,我们成立了课题组,通过座谈交流、个别访谈、调查问卷等方法开展调研,先后深入走访机关单位、镇、农村,召开座谈会27场次,个别访谈基层党员干部328人,发放2300份调查问卷,收回有效调查问卷2147份。在分析研究第一手资料的基础上,形成本报告。

一、农村党组织建设对精准脱贫工作的重要性  

90 多年的奋斗历程和60多年的执政经验证明:农民群众生活的改善要靠农村基层党组织来推动。因此,农村基层党组织与农民生活息息相关,在实现农村精准脱贫的具体工作中起到了举足轻重的作用。这主要表现在以下几个方面:

(一)农村党组织在精准扶贫中发挥着战斗堡垒作用。在脱贫攻坚工作中,农村基层党组织能够紧密团结广大党员和群众,不断提高他们的政治思想素质,帮助他们保持正确的政治方向,坚定社会主义信念,集中他们的智慧,推进农村改革发展,维护团结稳定,调动群众建设社会主义新农村的积极性,推动社会主义建设作为工作出发点和落脚点;能够帮助困难群众脱贫致富奔小康。特别是能够充分发挥党员在扶贫开发中的先锋模范,把党员培养成脱贫致富的主力军,切实发挥典型引领作用和辐射效应,不断提升群众的脱贫信心与能量,不断激发群众的能动性和创造性,唱响人人参与脱贫攻坚的主旋律

(二)农村党组织在精准扶贫中发挥着服务群众作用。村级党组织承担着服务群众最后一公里的重要职责,具有与群众接触最为密切的优势,直接感受百姓体会和需求,能够充分表达村民的利益诉求和心声,寻找适合本村群众发展的产业发展和脱贫之路,让精准扶贫政策和资金能够用在刀刃上,用对地方和人群,真正实现精准。此外,能够集中党员干部智慧和力量,认真研究分析优势资源,采取有效措施把资源优势转化为经济优势,帮助贫困户寻求加快发展新路,通过项目带动、生产帮助、资金扶持等方式,帮助和支持困难群众发展生产,增加收入。

(三)农村党组织在精准扶贫中发挥着宣传引导作用。农村党组织在精准脱贫中发挥着宣传引领的作用,为精准扶贫精准脱贫工作提供了得力的保障。农村基层党组织可以利用自身优势,组织党员干部深入农户、示范带动等多种形式,全方位、深层次地向贫困户介绍扶贫政策,传递扶贫信息。宣传好中央和省、县、镇精准扶贫相关会议精神和精准扶贫方案中关于产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫等方面的具体规定,让贫困农户了解政策、熟悉政策,教育引导贫困群众克服等、靠、要的思想,激发困难群众的致富愿望,增强他们加快发展的信心和内生动力,增强造血功能,走上脱贫之路。

二、乐东县农村基层党组织推动精准扶贫的实践与成效

(一)乐东县农村基层党组织基本情况。全县辖11个镇,农村(社区)党支部188个,农村(社区)党员13845名,两委干部1556名,其中,支部班子947人,村委会班子825人。在两委干部中,大专以上学历271人,致富能手400人,平均年龄44.5岁,妇女干部259人,大学生村官”40人,乡贤227人,农村青年党员(35岁以下)204人。全县建档立卡贫困村40个,贫困户有750831336人,党组织软弱涣散村19个,贫困面较大,贫困人口较多。

(二)乐东县发挥农村基层党组织在精准扶贫中作用的实践与成效。精准扶贫是一项系统工程,乐东县坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫,充分发挥贫困村基层党组织的战斗堡垒作用,不断提高贫困农村发展的自身造血功能,有力地促进了扶贫开发工作和农村党建工作的有机结合。

1.高标准选优育强村级班子,增强脱贫致富的领导力。为精准扶贫打造强有力的农村基层干部队伍,是脱贫攻坚的首要任务之一。为此,乐东结合2016年村级组织换届,精准选人用人育人,倾力对全县村级组织领导班子结构进行了优化,为提振各村活力注入一支强心剂。乐东在这次村级党组织换届选举中,结合精准扶贫要求,将候选人是否有致富项目、是否能带领致富作为竞选资格条件之一,从战略上谋划,采取温水煮青蛙方式进行入户民意调查,把全县1500多村两委干部作出了1/3以上的大调整,将一大批缺乏致富思路的人淘汰出局,真正把 能人型致富型示范型的年轻优秀人才选进两委班子,并实现了村书记、主任100%一肩挑目标。经过换届,全县有702名村干部能够带领群众致富,占村两委干部比例达50%,有106名村党支部书记有致富项目,通过这支领头雁队伍,掀起全县脱贫致富的高潮。此外,坚持把村干部培训作为全县干部培训教育的重点,近年来,先后组织包括扶贫开发重点村在内的1556名村干部扶贫攻坚能力等专业知识进行了轮训,切实增强了致富、带富能力。

2.推行四级联动工作模式,提高脱贫攻坚实效性。在扶贫攻坚工作中,乐东县委充分发挥组织工作优势,创新工作思路,提出重大项目,党建先行的工作理念,推行由县领导亲自挂帅进驻项目地、机关党员干部长期驻点真抓实干、镇干部围绕工作部署积极协助、村干部全力以赴参与解决问题四级联动服务发展工作模式,切实提高脱贫攻坚的精准度和实效性。在该工作模式中,针对性的选派456名优秀干部组成工作队到40个重点贫困村和136个非贫困村, 32名第一书记和46名农业科技人员下派到贫困村,同时,126 个机关党支部与贫困村党支部结对共建,2523名党员干部与贫困户结对帮扶,全面落实一村一业一单位、一户一策一干部帮扶机制,实现了所有贫困村、户都有帮扶单位和责任人两个全覆盖,形成了各级担责、人人尽力的工作格局,推动了今年投入的帮扶资金9876.1元,全部落到贫困户,并实现最大实效。特别是,通过工作队的传、帮、带,农村基层党组织实现了自我管理、自我服务、自我发展,解决扶贫攻坚、处理复杂局势的手段越来越多。比如,在平安无毒、产业致富等23个先进典型的带动下,大安镇昂外村扩大各类经济作物种植面积4600多亩,带动500多户农民实现了脱贫致富。此外,四级联动工作模式下,县领导和机关党员干部深入一线,上下联动齐抓共治突出问题导向,有效的整顿了软弱涣散基层党组织。近2年来,48个软弱涣散农村党组织得到了整顿和提档升级,使其成为精准扶贫的攻坚堡垒。

3.抓实农村党员引路,整体增强致富带富牵引力扶贫开发工作关键在党、核心在人、成败在干、要素在党员先锋模范作用。乐东结合两学一做学习教育,在农村党员中深入开展我为扶贫做什么的行动,把党员身份出来,使党员思想起来,帮助贫困户转变思想观念,找准致富门路,掌握致富技能,带动他们共同致富。乐东一方面,大力培植党员干部科技示范户,发挥带头作用。全县根据地域、生产条件和经济特点,扶持发展了31个不同类型的党员干部科技示范户,以其先进的技术,良好的经济效益,引导和带动群众寻找新的生产门路,尽快实现脱贫致富。比如,黄流镇佛老村党员邢福甫通过学技, 挂牌成立了乐东县大学生村官创业致富示范基地,带领周边80多贫困户发展果业生产,使大多数农户走上了致富之路。另一方面,推动党员干部结对扶贫,发挥帮带作用。在带领群众脱贫致富中,全县采取了党员和农村基层干部与重点贫困户一帮一结对子, 运用五包责任制办法, 即包技术服务、 包掌握 12门实用技术、包资金扶持、包劳力调节、包被带对象满意。据统计, 2015年以来, 全县有 2000多名农村党员和县、镇、村三级干部帮助了5213户贫困户,其中共资助 70.32万元, 带动了5662436人增收脱贫

4.推动优势资源倾斜,增强村级组织活力与帮扶力度。为增强农村基层党组织活力,全力打好精准扶贫攻坚战,乐东县委整合推动资源向基层倾斜。大幅度提升镇村办公经费,将镇级经费提高到250万元至350万元,村级经费提高到20万元至40万元,比原先大幅度提高了100倍,农村干部补贴也从800-1000元提高到2500-3500元,足足提高了3.5倍,切实破解了多年来乐东农村党组织无钱办事的难题,提高了村干部干事创业、服务群众的积极性。此外,整合交通、水务、扶贫等部门资源,集中向贫困村倾斜、向贫困户聚焦,解决一批关乎群众切身利益的实事好事。比如,交通局计划建设农村公路项目65个全长95.1公里,总投资3729万元;县水务局完成3662万元抱由污水管网建设,投资622万,完成九所中灶、黄流佛老等村排洪沟、防洪堤修复加固工程等等,通过把有限的财力和物力集中投放到贫困村,着力在基础设施建设、公共服务保障、农村环境整治上实现新突破。

5.以严格考核为保障,确保精准扶贫各项任务全面落实。为强力推动精准扶贫工作,乐东把立军令状范围深入到基层农村两委干部,层层签订脱贫攻坚责任书。紧接着,出台《乐东黎族自治县村级班子与村干部扶贫开发工作成效考核办法》、《中共乐东黎族自治县委组织部关于加强农村干部考核管理的通知》,以考核指挥棒引导村干部全力开展扶贫工作。把精准扶贫业绩作为衡量村级班子与村干部业绩的主要依据,纳入党支部书记履行党建工作责任制和述职评议考核的重要内容。建立了平时督查和年度考核结合的考核工作制度,对能吃苦、善帮扶,群众认可、考核评为优秀等次的农村干部,发放全额绩效补贴,并进行通报表扬;对工作不到位、扶贫工作不见成效、群众意见较大、造成不良影响的,扣除绩效补贴,在一定范围内通报批评,并按有关规定严肃处理。今年来,大安镇南仇村、志仲镇志仲村等11名村干部,扶贫效果不明显,不常在村开展工作,乐东县委及时的责成该镇党委深入诫勉谈话。乐东通过把扶贫开发作为考核农村干部的重中之重,彻底转变农村两委干部的政绩观,确保把 80%以上的时间和工作精力放在精准扶贫上。

三、当前农村基层党组织在推动精准扶贫中存在的主要问题及原因分析

乐东的扶贫脱贫工作实践充分证明,农村基层党组织是推进贫困村经济社会发展的火车头。通过开展调研,我们认识到,扶贫脱贫工作仍存在一些深层次的问题,亟待我们认真研究,分析原因并寻求解决之道。

本次调研,调查对象在回答您对本村党组织在精准扶贫工作中的总体评价如何问题时,效果非常好31.86%,效果比较好,基本上能完成扶贫工作25.94%,有一些效果,但仍然存在不少问题21.24%,不理想19.05%,不了解1.91%。经分析共有40.29%的调查对象认为目前农村基层党组织在精准扶贫中存在不少问题(见图1)。调查对象在回答您认为当前您村领导班子在精准扶贫工作方面存在的问题有哪些问题时,党员干部队伍带头示范和引领不够 19.24%农村党组织战斗堡垒不牢,发挥作用不明显28.37%, 村两委干部不干事、不担事,作风漂浮、宗旨意识淡化23.10%,党建目标与扶贫目标相割裂13.55%,党建带扶贫和扶贫促党建作用不明显11.36%,工作创新意识不够2.75%(见图2)。

根据综合问卷调查和座谈情况,经过我们调研组研究讨论认为,当前发挥农村基层党组织作用推动精准扶贫工作中存在的突出问题主要体现在以下几个方面:

(一)农村基层党组织开展精准扶贫的战斗堡垒不牢。

1.领导能力不适应精准扶贫的客观要求。当前,扶贫工作已经由漫灌进入到滴灌的攻坚阶段,农村基层党组织的领导力、执行力等是扶贫工作精准发力的关键,直接关系到扶贫政策的有效落实。通过对乐东全县多个镇贫困村的大量调查发现,基层党组织班子建设对精准扶贫的凝聚力,队伍建设对精准扶贫的战斗力等都与精准扶贫的要求存在差距。

2.部分农村党组织领导核心作用弱化。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心,是实现农村经济社会健康发展的根本保证。一些地方对农村基层党组织要不要发挥领导核心作用、怎样发挥领导核心作用,在认识和实践上存在着这样那样的问题,导致农村基层党组织在推动精准扶贫过程中的领导、组织、引领、示范、监督、协调等作用被弱化、虚化甚至边缘化。

(二)农村基层党员开展精准扶贫的引领带动不强。

1.党员干部队伍带头示范和引领不够。部分农村党支部由于党员年龄偏大、文化程度偏低以及外出务工较多等原因,削弱了党组织在推动精准扶贫中的引领示范作用。以乐东县九所镇为例,现有农村党员 642 名,占全镇党员总数的 80.2%,很多年轻党员经常外出务工、经商,留守在家的一般都是年龄较大的党员,有的行走困难,严重制约基层党组织推动精准扶贫的效果。

2.党员干部作风漂浮、宗旨意识淡化。根据对乐东多个贫困村的问卷调查显示,不少农村党组织在工作中只求数量不求质量,脱离党的中心工作,脱离群众,占 18.9%;有的党组织只谈成绩、不谈问题,或大张旗鼓谈成绩、轻描淡写谈问题,占15.2%;有的把批评与自我批评变成了表扬与自我表扬,占 8.42%。总之,党员先锋模范作用发挥不够,部分党员把自己混同于一般群众,缺乏服务贫困群众、服务精准脱贫的宗旨意识、责任意识。

(三)农村党建工作与脱贫攻坚工作有机结合不够。

1.党建目标与扶贫目标相割裂。当前,扶贫开发与基层党建融合度不够问题还比较突出。有的农村基层党组织在宣传扶贫政策、确定扶贫对象、制定扶贫规划、实施扶贫项目、使用扶贫资金等方面的组织引导作用没有充分发挥出来,要做的想要的不能完全统一,导致群众主体作用发挥不明显;扶贫开发工作做到哪里,基层服务型党组织建设工作又要开展到哪里等等,都没有实现好无缝对接

2. 党建带扶贫和扶贫促党建作用不明显。一些农村基层党组织仅就抓党建而抓党建,没有形成党建带扶贫的思想理念,没有把党建思路放到找根、寻源上来;在扶贫促党建的问题上,也没有思路,缺乏全局观念。有的地方找不到以党建促扶贫的抓手,就扶贫抓扶贫,就党建抓党建,双推进不明显,导致资源整合难、机制不顺畅。

以上种种问题产生的原因有主观因素也有客观因素,调查对象在回答您认为造成我县农村领导班子在攻坚扶贫能力诸多问题的主要原因是时,认为主要的原因为政策理论水平低,对各项方针政策领会不全18.64%,认为主要的原因为政策理论水平低,对各项方针政策领会不全21.27%,认为主要的原因为责任担当意识不强,缺乏开拓进取精神13.30%,认为主要的原因为监督检查力度不够,问责机制不健全15.43%,认为主要的原因为脱贫扶贫意识还不到位29.24%其他2.12%(见图5)。

四、加强农村基层党组织在推动精准扶贫中作用建议与对策

目前,精准脱贫工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,只有牢牢把握农村基层党建工作服务扶贫新方向,采取多种措施,找准农村基层党建与扶贫攻坚的结合点,切实强化农村基层党组织建设,真正发挥基层堡垒和党员先锋模范作用,才能真正做到真扶贫、扶真贫和精准扶贫

(一)抓好三大工程,加强基层党组织队伍建设加强农村基层党组织建设是做好精准扶贫工作的重要保障,农村基层党组织战斗力的强弱则直接决定精准扶贫成效的好坏。

1.配好班子建强队伍,抓好领头羊工程。农村要脱贫,基层党组织是关键,要有一个坚强有力、战斗力强的领导班子,就能增强造血作用。因此,要注重从农村致富能手、生产能手、经营能手、农技专家中选拔村干部,将那些政治素质高、文化水平高、群众威信高、愿为群众办事、有能力带领群众发展经济、增加农民收入的党员选拔进入村级领导班子。要常给党支部书记压担子,引导他们主动挑起扶贫攻坚重担,积极投身一线,服务基层。对贫困村,突出精准扶贫,结合整顿软弱涣散基层党组织,逐个研究村情,有针对性地选派党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、专业干部到产业村任职。要进一步优化组织设置,强化基层组织整体功能,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,着力实现非公经济组织和社会组织党组织党的工作两个全覆盖

2.建强驻村干部队伍,抓好第一书记工程。精准扶贫离不开第一书记队伍,选好、用好,对整个扶贫开发工作起到了助推器作用。因此,要从选派管理、日常监管、履职尽责等方面加强管理,确保第一书记”“村更村。要严格选派,定点投放,结合扶贫工作实际,坚持因村派人、因人定村的原则,积极协调各单位,统筹谋划、合理安排,严格标准从科级领导干部、科级后备干部以及骨干干部中择优选派能干事、有担当的优秀年轻干部到贫困村、软弱涣散村担任党组织第一书记,确保了在选人上精准。同时,要精准服务,细化管理,确保第一书记能下去、下得去、驻得下,真正发挥第一的作用。明确规定软弱涣散村、贫困村不转化、不脱贫,第一书记不撤离,给第一书记戴上紧箍咒,拧紧压力阀,倒逼第一书记决战扶贫激情。

3.强化村干部扶贫培训管理,抓好强智力工程。对于农村干部而言,只有自身,才能有资本强化精准扶贫中智力扶贫工作。为此,要不断加大对基层干部培训力度,大力提高基层干部致富群众的本领。通过建立县级全面培训、镇级专项培训的二级培训体系,确保所有村两委干部每年至少参加2次集中培训,并把村支部书记培训纳入各级党委党建工作的考核内容。依托县委党校、远程教育系统、钉钉夜校,通过多种方式有针对性地分批次组织培训学习。要充分结合 两学一做教育实践活动,着重教育村干部切实转变工作作风,克服因循守旧、小富即安、等靠要等思想观念,树立改革意识、创新意识;各级政府要保障培训投入,把村组织干部培训纳入财政预算,落实基层党员教育培训规划,把基层党员干部培养成为发展农村经济的带头人。

(二)打造三个强化,持续深化农村干部作风建设。实现精准扶贫,要不断的强化党建工作责任,逐步实现高效的制度管理和民主监督,才能激发脱贫攻坚的内生动力。

1.强化责任落实,狠抓党建扶贫一股绳农村是脱贫攻坚战的主战场、最前沿、第一线,农村党建好不好,关键要看责任落地实不实。党建责任体系的落实质量,重点在于各级党政一把手第一责任、党组织的主体责任、组织部门的直接责任是否履行到位。因此,各级党政一把手要坚决落实好脱贫攻坚第一责任人责任,亲自部署和协调落实,做到亲自挂帅,靠前指挥,层层传导压力,实现一个项目,一名领导,一套班子,一抓到底,才能使扶贫工作抓实、抓细、抓到位。镇和村级党组织更要聚焦党建主业、种好责任田,以基层党建工作责任制的落实,推动精准扶贫攻坚进一步发展。始终坚持党建带扶贫,扶贫促党建,把基层党建目标任务与精准扶贫目标任务有机结合,实现党的建设和精准扶贫的无缝对接各级领导干部和扶贫队伍要主动带头干、聚焦脱贫干、从实际出发干。驻村工作队要加大督查力度,对帮扶责任人工作不到位的,发现一起通报一起,进一步强化责任落实,确保精准扶贫工作扎实开展,取得实效。不断通过落实精准扶贫工作责任实现精准扶贫与党建工作两不误”“双丰收

2.强化制度管理,规范农村干部的履职行为。村干部履行好工作职责是精准扶贫工作的第一步,要不断建立健全基层相关制度,规范基层干部的履职行为,逐步形成用制度约束、靠制度管人的运行机制。要出台有关具体文件要求,严格落实村干部轮流坐班、村级民事代办等制度,做到用制度规范用权,用制度加强管理,敢抓敢管,切实增强村干部守纪律、讲规矩意识。建立村干部权力清单、负面清单制度,公开行使公共权力和便民服务事项的政策依据、权限范围、运行流程,规范履职行为。特别要深入推行四议两公开制度,村级重大事项由干部、党员和村民代表讨论决定,防止个人或少数人说了算,提高决策的科学性、透明性和准确性。引导农村党员干部明确行为规范,按规则、按程序、按制度办事,在各行各业都起到模范带头作用。  

3.强化民主监督,加强对权力运行的约束。在精准扶贫中,要进一步完善乡村治理机制,在公示栏、明白墙上定期将党务、村务、财务公开,接受群众监督。要充分贯彻落实村务监督委员会、村务公开监督小组、村民理财小组等村务监督机构。要充分发挥村民民主监督的作用,加强对村民依法依规参与村务民主管理权利的宣传和教育,鼓励支持村民依法监督,科学监督。发挥好村务监督委员会的作用,结合党务公开、村务公开工作定期对村党组织领导班子成员和村委会成员履行职责情况进行民主监督和评议,及时发现村事务管理中存在的问题并督促其整改,使村党组织领导班子成员和村民委员会成员的权力处于经常化、规范化的监督之下,真正做到权力运行到哪里,监督就延伸到哪里

(三)开展三个引领,充分发挥基层党组织堡垒作用农村基层党建工作是服务精准扶贫的新方向,要切实筑牢基层堡垒,采取多种措施,积极发挥引领作用,有力地助力精准扶贫。

1.引领真抓实干,重点清查六类干部。精准扶贫需要一支真作为、敢作为的农村干部队伍,任何懒政惰政怠政不干事、不担事不作为、乱作为问题都会直接影响到扶贫开发的实际效果。比如,乐东县为增强农村干部的责任意识,鼓足干事劲头,在全县范围内集中开展不能胜任现职的、工作思路不清的、在班子中闹不团结的、村务管理不民主的、组织制度执行不严格的、不作为乱作为的等六类农村干部专项清查工作,此举有效的推动扶贫攻坚工作落到实地。只有深入治理农村干部中存在的问题,督促整改,引领真抓实干,才能营造敢于担当、勤政廉政的发展环境。

2.引领致富新模式,寻求发展新思路。探索基层党组织带动脱贫致富新模式与责任机制。要采取有效措施把资源优势转化为经济优势,基层党组织应按照一村一品、一户一策要求,谋划制定精准脱贫的发展规划,破除等、靠、要的思想,加快农民专业合作社、涉农企业等实体经济发展,形成上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进的责任机制;要运用创业贷款这一市场行为,采取党组织牵线、政府贴息、农信社搭台、党员和群众唱戏”“四位一体的农村信贷帮扶机制,以金融服务三农增强贫困村的输血、造血功能。同时,引导先富裕起来的党员和贫困党员结对子,在资金上、技术上、经验上给予困难党员大力支持,实现所有党员都有创业项目、有致富门路。党支部要引导广大党员结对帮扶1-3户贫困户,形成干部带党员、党员带群众,携手战胜贫困的局面,从而达到先富带后富,最后实现脱贫解困的目的。   

3.引领优势资源整合,推动贫困村基础设施建设。基础党组织要充分发挥统筹整合各类资源的作用,全面改善贫困农村基础设施条件,不断优化交通、电力、通讯、农田水利等基础设施,为精准脱贫和新农村建设奠定基础。在交通建设方面,农村基层党组织要积极向上争取项目支持和优惠政策,并将项目投入资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用,使村村通水泥路;在水利建设方面,以农村饮水、田间整治为重点。加大农村安全用水工程建设、实施农田节水管灌建设和改造工程。同时,要完善农村防洪工程,积极开展雨水收集利用,引洪灌溉,开发利用好抗旱水源工程;加速三网融合,推进信息网络建设,加快推进乡村宽带网络覆盖,行政村光纤到村,农村家庭宽带普及率大幅提升;在农村集镇建设方面认真做好村庄体系规划,按综合集镇、联合农产品交易中心、中心村、居民点四种不同规划的镇村网络,构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村,逐步实现农村城镇化、城乡一体化的目标。

附件:发挥农村基层党组织作用推动精准扶贫的问题研究调查问卷

附件:

发挥农村基层党组织作用推动精准扶贫的

问题研究调查问卷

您好!感谢您参与们的问卷调查工作。本调查问卷采取无记名方式,请您根据自己的掌握情况和理解填写。欢迎您对乐东县“发挥农村基层党组织作用推动精准扶贫”情况提出宝贵意见和建议。

一、基本情况(请在符合您情况的项目□内划“√”)

1、您的性别:

A.男□                   B.女□

2、您的年龄:

A. 30岁及以下□           B.3140岁□        

C.4150岁□              D. 50岁及以上□       

3、您的学历:

A.小学及以下□            B.初中□

C.高中□                  D.职校.中专□              

E.大专□                  F.本科及以上□

4、您的户籍性质:

A. 农业人口□             B.非农业人口□        

5、您的家庭年人均收入:

A. 1200元及以下□           B.12002500元□        

C.25003500元□            D.35005000元□

E. 5000元及以下□

6、您家的主要收入来源是什么?(多选)

A. 种植业□                 B.养殖业□        

C.经商□                    D.外出务工□

E. 政府提供的保障资金或扶贫资金□

F.其他

7、您认为导致您家庭贫困的主要原因是什么(多选)

A. 除农业以外没有其他收入来源□       B.家庭成员患重病或残疾□        

C.子女上学负担重□                    D.居住地自然条件差□

E. 赡养老人负担重□                   F.劳动力缺乏□

G.自然灾害或突发事件□                H.其他□

二、调查内容(请在符合您情况的项目□内划“√”)

1、您对我县精准扶贫政策是否了解:(单选)

A.非常了解□   B.了解□   C.一般□   D.不了解□   E.不清楚□

2、您觉得我县扶贫政策给农村困难群体带来的帮助如何:(单选)

A.非常大□     B.大□     C.一般□   D.很小□     E.不了解□

3、您对本村“两委”干部在精准扶贫工作中的总体评价:(单选)

A.效果非常好□      B.有一些效果,但还是存在不少问题□

C.好像没有效果,扶贫措施有些不到位□    

D.不理想□                                      

4、您认为当前您村领导班子在精准扶贫工作方面存在的问题有:(多选)

A. 农村党组织战斗堡垒不牢,发挥作用不明显

B. 党员干部队伍带头示范和引领不够

C. 党员干部不干事不担事,作风漂浮、宗旨意识淡化

D. 党建目标与扶贫目标相割裂

E. 党建带扶贫和扶贫促党建作用不明显

F. 工作创新意识不够

G.                                                            

5、您认为造成我县农村领导班子在攻坚扶贫能力诸多问题的主要原因是:(多选)

A.政策理论水平低,对各项方针政策领会不全

B.理想信念不坚定,宗旨意识不强,党性修养不高

C.责任担当意识不强,缺乏开拓进取精神□

D. 监督检查力度不够,问责机制不健全□

E. 脱贫扶贫意识还不到位

F.                                                            

6、您认为哪些措施,有利于提高农村领导班子在精准扶贫能力:(多选)

A.配好村“两委”干部、选好“第一书记”□

B. 加大培训力度,进一步解放思想,转变观念□

C. 充分发挥基层党组织战斗堡垒作用□

D.将扶贫工作作为平时考核和年度考核的主要内容□  

E.对扶贫工作不力的村干部采取提醒、函询和诫勉等组织程序□                  F.强化制度管理,进一步规范村干部履行职责行为□

G.                                                         

7、您认为对扶贫能力一般或较差的村干部应该作何处理:(多选)

A.批评教育□          B.跟踪了解,以观后效□      C.诫勉谈话□

D.党纪政纪处分□      E.组织调整□        F.其他□                                                        

8、您对新形势下村干部提升脱贫攻坚能力还有哪些意见和建议,请用文字作答:

                                                             

                                                             

                                                             

                                             

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